岳阳市人民代表大会常务委员会常务副主任 向伟雄

各位代表：

我受岳阳市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年主要工作

2018年，在省人大常委会正确指导和中共岳阳市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕市委岳阳发展“一三五”基本思路和市人大工作“在全国有影响、在全省争先进、在全市作贡献”的奋斗目标，积极践行“一线工作法”，依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、选举任免权，共召开8次常委会会议、20次主任会议，颁布施行1部、审议通过2部地方性法规，作出4项决议决定，听取和审议31项专项报告，组织2次执法检查、5次集中视察，较好发挥了地方国家权力机关作用，有力推动了岳阳经济社会发展和民主法治建设。

一、突出党的领导，认真贯彻中央省市委决策部署

常委会旗帜鲜明讲政治，担实政治机关职责使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，带头执行向省人大常委会党组报告工作制度，坚持在市委领导下行使职权，重大事项、重要情况及时向市委请示报告，确保中央、省市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行，确保人大工作正确政治方向。

防控重大风险。听取政府性债务总体情况及政府隐性债务化解方案，推进政府融资平台整合转型，积极化解存量债务，严格防控债务风险。组织对市县乡人大近三年批准融资情况进行清理整改，听取和审议政府城建项目资金计划编制和执行情况、政府公益性资金计划报告，督促“停缓调撤”政府性投资项目162个。开展特种设备监管、社会治安管理工作评议，视察平安岳阳建设，听取森林防火工作评议意见整改落实情况，督促政府有效防控安全生产、社会稳定风险。

推进脱贫攻坚。听取和审议关于精准脱贫和《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见整改落实情况报告，推动政府进一步健全脱贫长效机制，全市脱贫攻坚取得显著成效。调研现代农业产业发展，推动形成生态旅游、农村电商、种养结合等一批特色扶贫产业。继续开展“我为脱贫攻坚争贡献”活动，全市各级人大和广大人大代表积极参与，帮扶9596户贫困户、3529名贫困学生。

促进污染防治。开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，督查黑臭水体、王家河水环境、珍珠山环境整治以及环卫工作评议意见整改落实情况，作出《关于加强全市水污染防治的决议》，使一批污染源得到有效治理。督促加快环保产业示范基地建设，推动从源头上减少和防治污染。在全省率先由环保部门向人民代表大会报告环境状况和环境保护目标完成情况，实现人大对生态环保监督的制度化常态化。君山区人大常委会聚焦东洞庭湖湿地保护和长江岸线治理，使相关生态环保问题得到有效处理。

依法选举任免。坚持党管干部原则，认真落实市委组织人事意图，实现党的主张与人民意志有机统一。共任免行政机关工作人员48人次、法院工作人员30人次、检察院工作人员2人次，任命监察委工作人员8人次，任免常委会工作人员2人次，接受辞职2人，罢免省十三届人大代表1人。

二、突出民生福祉，积极推动经济社会高质量发展

常委会坚持以人民为中心的发展思想，以推动经济社会高质量发展来服务人民群众对美好生活的向往。

推动改革发展保障民生。作出《关于推动落实“最多跑一次”改革的决议》，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、实体经济发展、“十三五”规划纲要实施中期评估报告，视察工业园区建设，开展商事制度放管服改革和工业稳增长工作评议，督促政府强化规划实施，优化营商环境，加强产业帮扶，推动经济高质量发展。调研和听取对外交往和国际友城工作，促进对外开放。常委会主任会议成员牵头或参与乡村振兴、交通建设、港口建设、机场建设等工作，每人都联系重大建设项目，参与市委“抓重点、补短板、强弱项、防风险”大调研活动，为加速经济高质量发展献策出力。

推动基础建设服务民生。听取和审议交通建设情况、道路运输管理工作评议意见整改落实情况报告，常委会有关领导调度指挥，推动政府优化城乡路网结构，农村公路拓宽提质、三荷机场建成通航、岳望高速正式通车、城市环线加速推进，交通面貌为之一新。视察水利建设和防汛抗灾工作，推动政府强化水利基础设施建设，保障人民群众生命财产安全。湘阴县人大常委会试行重点建设项目和重大民生实事票决制，有力促进了县域内基础设施建设。

推动乡村振兴改善民生。调研乡村振兴战略实施情况，评议规范村民建房工作，督促政府将农村“空心房”整治与规范村民建房、危房改造、洞庭湖综合治理、土地综合利用等结合起来，整治人居环境，建设美丽乡村，岳阳“空心房”整治新模式被评为全国“改革开放40年地方改革创新40案例”。调研乡村旅游、黄茶、芥菜等特色产业，督促政府提升农业产业化水平，构建现代农业经营体系。

推动社会事业惠及民生。评议全域旅游、科技成果转化、不动产登记工作，推动构建大旅游格局，建立产学研协同创新体系，形成便民服务“一窗式”模式。听取和审议就业工作和救灾救济工作评议意见整改落实情况报告，推动就业服务机制和防灾体系建设，维护弱势群体利益。视察文明城市创建，推动提升城市品质，优化市民居住环境。调研医疗体制改革，优化整合医疗卫生资源，促进医疗卫生事业发展。调研学校周边及农村食品安全工作，推动健全食品安全责任体系，加强基层监管能力建设。调研分级诊疗和医联体建设，组织义诊扶贫，维护人民群众健康福祉。华容县人大常委会一年内三次听取中小学校幼儿园规划建设情况，有力推动相关问题解决。

三、突出法治导向，深入推进依法治市进程

常委会坚持落实全面依法治国要求，加强法律监督，着力推进法治岳阳建设。

健全机制科学立法。遵循党委领导、人大主导、政府依托、各方参与原则，探索委托第三方立法模式，与湖南师范大学建立项目合作和技术支持机制。完善立法咨询专家库，出台征求市人大代表和县市区人大常委会立法意见办法，形成公开透明立法工作机制。贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”重要指示，出台《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》。着力破解行车难、停车难问题，出台《岳阳市机动车停车条例》。

督促部门严格执法。开展《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》等2部法律法规实施情况执法检查，视察《岳阳历史文化名城保护条例》实施情况，听取和审议文物保护工作评议意见和《中华人民共和国禁毒法》执法检查审议意见整改情况报告，督促政府加快教育基础设施建设，着力解决入园贵、入学难、大班额等群众反映强烈问题，进一步加强历史文化名城保护，进一步加大对涉毒犯罪的打击力度，推动相关法律法规落实。汨罗市人大常委会推行“执法检查+”监督模式，将执法检查与代表视察、专项评议等结合，有效提升了依法监督质效。推进政府依法行政，建立备案审查网络平台，对市人民政府和县市区人大常委会报送的92件规范性文件进行合法性审查。

深入推进公正司法。听取和审议市中级人民法院刑事审判、市人民检察院公诉工作报告，推动扫黑除恶专项斗争纵深开展。调研“决胜执行难”工作，推动人民法院突出重点抓执行，多措并举破解“执行难”。平江县人大常委会开展员额法官、检察官履职评议，屈原管理区人大工委建立听取法检两院工作报告制度，有力推动了“两院”“两官”公正司法。

积极引导全民守法。配合市委召开深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，组织开展“国家宪法日”集中宣传活动，督促政府加强学法用法普法工作，推动形成良好法治环境。加强《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》宣传教育，增强市民爱护山水、保护生态的法治意识。重视信访工作，接待群众信访事项233件次、495人次，积极引导群众依法信访维权。

四、突出财经重点，不断增强有效监督水平

常委会坚持把住财经监督重点，紧盯资产资金绩效，着力增强财经监督的针对性和实效性。

加强国有资产监管。提请市委出台《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，建立市本级国有资产管理报告制度，加强人大对国有资产监督的职能。督促政府及有关部门对国有资产进行全面摸底，有效施策，推动政府提高国有资产管理能力，促进国有资产更好发挥效益。云溪区人大常委会大力督促落实国有资产管理报告制度，开展国有资产管理特定问题调查，监管力度显著增强。

加强财政预决算监督。督促政府加强全口径预决算管理，将政府全部收入和支出纳入预算。听取和审议预算执行报告、财政决算报告，审查批准市本级决算，督促政府及各部门依法理财，规范专项资金和政府性基金预算编制及执行工作。初步建立财政预算联网监督平台，推动预算监督由“重结果”向“重过程”转变。将市本级和四个非行政区一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算一并提交人民代表大会审查。委托第三方中介机构，对人防易地建设资金和经开区教育项目资金开展细化审查，督促政府加强专项资金管理，提高资金使用绩效。

加强审计问题整改。听取和审议市本级预算执行和其他财政收支情况审计及问题整改报告，重点监督南湖新区、市林业局、市质监局、市食药监管局、市公路建设和养护中心等5家被审计单位逐项整改，报告整改情况并接受满意度测评，首次听取审计问题移交线索处理情况，推动审计工作报告中指出的155个问题整改到位124个，其余问题正在跟踪督促整改，已追缴财政资金16.8亿元。岳阳县人大常委会对审计整改满意率未达70%的2个单位，责令其继续整改。

五、突出作用发挥，加强改进人大代表管理服务

常委会坚持通过代表同人民群众保持密切联系，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用。

引导代表依法履职。邀请代表参加常委会活动，代表更多更直接地参与人大工作。全年共有50名市代表列席常委会会议，200多人次市代表参加执法检查、工作评议等活动，30多名省市代表列席省人大常委会会议、法院庭审及检察院活动。组织召开国省市三级企业界代表优化营商环境座谈会，提出扶持民营经济发展、加强本土品牌创建等56条意见建议。组织引导代表参与环境保护，投身治陋习树新风等工作，取得显著成效。

加强代表建议督办。探索“建议督办+”模式，将建议督办与调研视察、工作评议等有机结合。如督办大力发展旅游产业的建议与评议全域旅游工作、加快建设城市环线的建议与听取交通建设情况报告结合等。建立“大督办”格局，由主任会议成员带队、专门委员会或工作机构牵头，邀请代表上门督办、现场督办、集中督办。代表提出的258件建议全部办结，问题已经解决或基本解决的占30%，正在解决或列入规划逐步解决的占64%。将其中9件建议作为重点建议加强督办，代表很满意5件，满意4件。对2017年列入计划办理的建议继续跟踪督办。临湘市人大常委会对建议办理向人民代表大会“交账”，由政府常务副市长报告建议办理情况，为全省首创，被省人大常委会推介。

优化代表履职服务。加强代表联系群众工作平台建设，建成平台1538个，其中乡镇（街道）136个、村（社区）1402个，基本实现“全覆盖”，走在全省前列。积极开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动，进一步畅通代表反映民意渠道，常委会组成人员共联系代表、市代表联系原选举单位代表和群众1650多人次，收集和征求意见建议240多条。岳阳楼区人大常委会组织代表向选民述职，实现了常态化制度化，代表联系群众、联系选民意识明显增强。

六、突出能力提升，全面强化常委会机关自身建设

常委会坚持以“五大”主题活动为抓手，着力强化人大机关自身建设，不断提高依法履职能力。

强化党的建设。扛牢责任，把党的建设摆在突出位置。推进机关“两学一做”学习教育常态化制度化，常委会和机关两级党组多次召开专题会议，传达学习上级有关会议文件精神，部署党建工作。认真落实“三会一课”要求，加强党支部“五化”建设。分解落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，重点加强对“三公”经费的管理，以钉钉子精神抓好中央、省委巡视反馈意见整改。支持市纪委监委驻人大机关纪检监察组发挥执纪监督问责作用。

突出“五大”主题。以大培训强素质，组织对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对湖南工作的重要讲话指示精神等专题学习6次，举办县乡人大主要负责人学习班、代表建议撰写专题培训2次。以大调研摸实情，常委会主任会议成员牵头水污染防治等9个课题调研，机关各委室组织17项调研。以大创新优管理，修订出台常委会和机关工作制度汇编，提高常委会工作制度化规范化水平。以大督查增实效，跟踪督促常委会审议意见、评议意见落实，共开展督查47次。以大提升塑形象，机关开展志愿服务活动8次，举办道德讲堂5次、代表履职报告会4次，正在争创省级文明标兵单位。

凝聚整体合力。加强对县乡人大工作的指导与支持，到县乡人大召开立法征求意见会30多场次，组织县乡人大联动开展执法检查、专题调研6次，邀请县乡人大负责人列席常委会会议85人次。机关各委室开展经验交流、专题研讨12次。全市人大工作形成了整体合力，增强了整体实效。

各位代表，一年来，常委会和全体代表一道，务实创新，积极作为，开创了人大工作新局面。我们深刻体会到，做好人大工作，必须始终坚持党的领导，把讲政治、讲大局贯穿人大工作全过程和各方面；必须始终坚持依法履职，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序；必须始终坚持以民为本，一切为民，一心为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感；必须始终坚持代表主体地位，充分发挥代表在议事决策、管理地方事务中的重要作用。我们深刻体会到，成绩的取得，是省人大常委会精心指导的结果，是市委坚强领导的结果，也是全体代表及各级人大工作者认真履职的结果，还是“一府一委两院”密切配合和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心感谢，并致以崇高敬意!

同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：法规草案审议和协调机制需要进一步完善，刚性监督手段运用和监督工作实效需要进一步增强，人大代表履职管理和服务需要进一步优化，对县乡人大工作的联系和指导需要进一步加强等。这些问题，我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，高度重视，认真解决。

2019年工作安排

2019年，常委会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕中央、省委决策部署和市委岳阳发展“一三五”基本思路，落实新发展理念和高质量发展要求，紧紧扣住“抓住重点、打造亮点、防范风险点、聚焦关键点”，认真履行宪法法律赋予的职责，促进经济社会持续健康发展和民主法治建设，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

一、依法主动作为，增强履职效力

紧紧围绕全国、全省、全市工作大局，依法行使常委会职权，推动中央、省市委决策部署落地生效。

加强立法推动发展。加强民主科学立法，完善地方立法相关配套办法，推进乡村振兴，起草审议《岳阳市农村村民住房建设管理条例》。促进环境保护，起草审议《岳阳市扬尘污染防治条例》，颁布施行《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》。加强城市管理，颁布施行《岳阳市机动车停车条例》。健全立法项目库，推动立法事项向基层基础延伸。督促政府制定完善已颁布实施地方性法规的相关配套措施，加大对地方性法规的宣传力度。

实施正确有效监督。改进和创新监督方式方法，综合运用多种监督形式，出台专题询问办法等，持续释放人大监督力量。一是加强法律监督。检查《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》《岳阳历史文化名城保护条例》实施情况。及时跟进监察体制改革及《中华人民共和国监察法》实施情况，重点了解、支持解决改革推进和法律实施中存在的困难和问题。加强对司法审判工作的日常监督，评议法院执行工作和法检两院员额法官、检察官履职工作。加强规范性文件备案审查。二是加强工作监督。听取和审议供销体制改革、公共文化服务、公益诉讼等专项工作报告。结合审议有关专项报告，就重大民生热点问题开展专题询问。组织视察“最多跑一次”改革、生活垃圾和医疗固废“三化”处理、职业教育、港口整合与建设工作。评议养老保险、外贸进出口、医疗服务、工程项目行政审批、河湖长制等工作。专题调研餐饮业食品安全、水环境整治、饮用水源保护、文化与旅游产业融合发展、减税降费落实情况、医保改革、社会救助、普法教育等工作。三是加强财经监督。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2018年财政决算和2019年预算执行情况、地方政府债券资金安排及市级预算调整、第四次全国经济普查情况、政府性债务、国有资产管理、专项资金使用绩效审查、年度审计等专项报告，进一步加大对审计查出问题整改的监督力度，推动县市区人大建立预算联网监督平台，实现对预算执行的实时监督。

推进重大事项决定。修改出台《岳阳市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，对讨论决定重大事项的规则程序、原则要求建章立制。督促政府落实重大事项报告制度，推动政府重大决策出台前向人大报告常态化。就农村人居环境整治、公益诉讼、财政决算、预算调整等依法作出决议决定。聚焦改革发展大局和群众关注问题，在部分乡镇试行重大项目和民生实事人大代表差额票决制。

同时，依法正确行使选举任免权，组织有关常委会选举任命人员向常委会会议报告履职情况，并接受满意度测评。

二、密切联系群众，激发履职活力

尊重代表主体地位，将发挥代表作用作为密切联系群众的主要渠道和提高常委会工作质量的重要基础。

把平台建实。规范代表工作平台建设、管理和使用，督促落实运行经费。一是推进代表工作平台规范化建设，按照“乡建站、村设室”模式，以有固定场所、有统一标牌、有必要设施、有学习资料、有代表信箱“五个有”提升硬件配套。二是推进代表工作平台全员化管理，全市各级人大代表都应当进入一个平台，定期接待原选举单位代表和选民。三是推进代表工作平台实效化使用，所有平台要建立健全代表反映群众意见和诉求的处理反馈机制，拓宽和畅通社情民意表达和反映渠道。

把要求落实。一是落实常委会组成人员联系市代表、市代表联系原选举单位和群众“双联”要求，力求实效，不走过场。二是分期分批组织市代表开展履职培训，增强履职能力。三是丰富闭会期间代表活动，出台代表小组活动办法，督促落实代表活动经费，推动“一府一委两院”加强与代表联系，拓宽代表知情知政渠道，推动代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专门委员会和工作机构活动常态化，确保基层代表在届内都能参加一次以上常委会活动，继续发动代表参与脱贫攻坚等活动。四是完善代表档案，评选代表履职先进个人，开展代表履职经验交流，宣传代表履职优秀事迹，激发代表履职热情。

把建议办实。一是健全议案建议分类办理、重点督办、年终考核、集中通报机制，使议案建议办理过程成为密切联系代表、加强改进工作的过程。二是督促各承办单位加强与代表的直接沟通，推动有关问题解决。三是加大对已经列入计划办理的建议的跟踪督办力度，完善建议办理征求意见方式方法，完善代表建议网上办理。四是建立代表建议办理评价机制，推进建议办理工作逐步实现“满意率”与“解决率”双提升。

三、加强自身建设，提升履职能力

坚持党的领导。始终同党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持向省人大常委会党组定期报告工作制度，自觉服从市委领导，紧跟市委决策部署。正确履行常委会党组把方向、管大局、保落实职责，充分发挥机关党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

优化机构设置。抓住机构改革契机，优化人大机关委室机构设置、职能职责、编制配备。督促落实中央、省市委有关文件规定，规范县乡人大机构设置和人员配备，加强非行政区人大工作和建设，完善非行政区人大机构职能职责。

增强上下合力。对标对表省人大常委会工作，主动接受指导，督促县乡人大贯彻实施《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》。加大对县乡人大工作的指导力度，精心选取一项或几项工作，市县乡三级人大联动开展执法检查、视察调研等活动，同时通过加强立法联系点建设、举办学习培训班、召开座谈会和研讨会等多种方式，推动市县乡人大密切联系、协同配合，提升全市人大整体功效。

切实转变作风。深入践行“一线工作法”，大兴调查研究之风，掌握社情民意，提高常委会会议审议质量。认真处理信访，加强跟踪督办，维护群众合法权益。抓好省委巡视组反馈意见整改落实，从严落实有关纪律要求。

争创一流业绩。继续开展“五大”主题活动，进一步增强机关工作人员履职能力。推进全省人大信息化建设试点工作，实现市县乡三级人大信息化联网，提升人大工作信息化水平。强化制度执行，加强机关管理，对标全国文明单位，推动岳阳人大工作在全国更有影响、在全省再争先进、在全市多作贡献。

各位代表，走在新时代，谱写新篇章，我们每个人都是新时代的建设者、领跑者，都是新篇章的书写者、践行者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、锐意进取，为建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市作出新的更大贡献！